信用风险预警系统助力地方政府驯服“灰犀牛”

发布时间:2017-09-26 09:29:30 点击:
  近日,四川省政府印发《四川省政府性债务风险应急处置预案》(简称《预案》),要求建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,对属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。此前,山东、贵州、重庆、上海、福建、山西等多地纷纷出台债务风险应急处置预案,强调将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围,对实施财政重整的市县政府,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。在今年7月召开的全国金融工作会议上,也提出要对地方政府债务进行终身追责。从以上严格的问责机制中不难看出中国高层规范地方政府举债行为的决心,以及遏制隐性债务增量的高压态势。

  今年以来,上至中央政府,下至地方区县,都将严格防控地方政府债务风险提到前所未有的高度。防控和化解地方债务风险,在政府层面需要加强监管,妥善处理好中央与地方、政府与市场的关系,积极推进金融领域改革,同时,也必须寻找科学的专业工具,以技术手段化解和防范系统性金融风险。大公集团研发的债务安全管理工具——“信用风险预警系统”就是这样一种建立在信用关系基础上的专业工具,它可以用数字化和智能化手段,从全局上掌握信用风险变动趋势,揭示信用链的薄弱环节,对于有效防范系统性金融风险,将起到极大推动作用,为有效管控地方债务风险,开辟了一条新的道路,分享了一种崭新的思维方式。

  防范地方债务风险成为各级政府工作重点

  今年7月17日,《人民日报》刊文称,做好当前金融工作,既要防“黑天鹅”,也要防“灰犀牛”。所谓“灰犀牛”,是指大概率且影响巨大的潜在危机,而中国地方政府债务就是公认的“灰犀牛”风险之一。

  截至2016年末,我国地方政府债务余额为15.32万亿元,债务率为80.5%,较2015年下降了8.7%。此外第十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额为18.82万亿,截至6月底该余额数字为15.86万亿元,虽然未超出限额,但是我国地方债务问题所隐藏的风险不容忽视。

  地方政府债务的主要风险在于地方政府债务无序、不透明的增长,地方政府通过城投公司进行融资、违规进行融资担保、将PPP项目异变为政府担保的融资、将基础设施建设异变为政府购买服务等行为,为地方政府积累了大量游离在财政预算监管之外的潜在债务,或将引爆地方政府债务危机,并诱发区域性甚至是系统性金融风险。

  近几年以来,围绕地方政府债务治理,中国出台了一系列改革和监管措施。在今年7月的全国金融工作会议上,习近平主席指出,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。他提出,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。他特别强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

  信用风险预警系统为管控地方债务风险提供解决方案

  全国金融工作会议提出要对地方政府债务进行终身追责,体现了高层对地方债务风险的严防死守。要驯服这头灰犀牛,一个关键措施就是健全风险监测预警和早期干预机制,这需要政府的方针政策指引,也需要社会各界有识之士贡献智慧、分享成果。在这方面,中国信用经济领域深耕多年大公国际信用评级集团所研发的“信用风险预警系统”,提供了一套行之有效的解决方案。

  大公集团董事长关建中认为,中国已进入到信用经济社会发展阶段,主要标志是,经济社会发展已完全建立在由债权人与债务人组合信用关系所构建起来的社会流动体系上,信用关系的这一经济基础地位确立了其对经济社会安全发展的决定性作用。

  信用关系是债权人与债务人构建起来的信用链,每一个经济社会主体都是信用链的一个环节,在这种信用关系高度社会化环境中,任何一个债务环节发生违约都有可能引发系统性信用危机,因此,仅是对单个债务主体的信用风险管理已完全不能满足防止系统性信用风险的现实需求,亟待从全局上解决信用风险信息不对称,找准信用链的薄弱环节,揭示个体债务危机对信用链全局的影响,从而掌握引导经济社会安全发展的主动权。

  大公独创的“信用风险预警系统”正是在这种时代背景下,顺应现代经济社会安全发展应运而生的一种新型管理工具。作为一种债务安全管理工具,“信用风险预警系统”以对信用链每个债务主体信用风险管理为基础,从全局上实时掌握信用链个体与整体信用风险变动趋势。它运用偿债来源与负债平衡理论及其实现技术,测算债务主体一定时期内的最大安全负债值,据此确定每个债务主体在信用链中的安全度,通过仿真模拟预测,揭示社会信用链的薄弱环节,实现信用风险预警。

  目前,大公集团已与部分省市开展合作,携手研究创新区域信用风险预警模式,构建地区信用链风险预警系统,应用科技手段实现地区信用链信息互联互通和信用风险数字化早期预警,从而有效管控地方信用风险,及时防范和化解地方债务危机。

  化解地方政府债务风险要着眼长远,要多方位、全过程地对地方政府债务实施有效管理,力求实现标本兼治。在此过程中,大公国际信用评级集团将发挥自身在信用经济领域的独特专业优势,不断丰富完善信用风险预警系统,构建科学高效的数字化和智能化信用风险管理平台,并将研发成果积极与社会、政府共享,助力地方政府驯服“灰犀牛”,为中国经济健康发展保驾护航。(文/王玉珊)